王家衛

　　在2013年實現全年“零命案”基礎上，截至今年10月，深圳鹽田路面“兩搶”案同比下降42.2%，入室盜竊案下降27.6%，全區102個設物管的小區，八成以上實現零發案；鹽田區社會公眾安全感和對公安工作滿意度在省市檢查中，連續數年穩居全市前列……這樣兩組客觀的統計數據，印證了平安建設在鹽田結出的豐碩成果。
　　黨的十八大和十八屆三中全會提出，要推進社會治理體系和治理能力現代化，建設“平安中國”。以中央、省市相關精神為指引，圍繞爭創社會建設和管理創新排頭兵目標，近年來，深圳鹽田結合轄區社會治安實際，大力推動維穩綜治工作“走群眾路線”。通過實施一系列“微創新”和“微改革”，初步搭建起“多元主體參與，多個平臺共治，多項機制創新”的平安建設鹽田模式。精細化的社會管理與服務，不僅推動全區社會環境和治安秩序持續優化，群眾安全感和滿意度也不斷提升。
　　當前，以“法治中國”建設為引領，圍繞區委書記郭永航提出的“爭當深圳法治建設排頭兵”目標，鹽田正著力強化法治在平安建設中的引領和保障作用，通過加強基礎建設，加快創新立體化社會治安防控體系，為實現“平安鹽田”、“法治鹽田”目標而努力，力爭將“法治”打造成鹽田核心競爭力的標誌，將“平安”塑造成鹽田又一張閃亮名片。
　　專題撰文 楊磊 歐陽洪 王天理攝影 魯力
　　建立制度 轉變理念
　　領導幹部樹立“平安鹽田政績觀”
　　平安，是人民安居樂業的基本要求，也是改革發展順利推進的基本保障。黨的十八大召開以來，習近平總書記兩次作出重要批示，要求政法綜治戰線深入推進“平安中國”建設，為保障人民安居樂業、維護社會大局穩定、服務經濟社會發展作出重要貢獻。
　　鹽田區雖然面積小、常住人口少，但在社會治安管理上積累了豐富經驗。區委、區政府認定平安建設“沒有最好，只有更好”，始終自加壓力，緊繃安全之繩不放鬆，以戰戰兢兢、如履薄冰的態度推進平安創建。
　　2012年底，創建平安鹽田動員大會正式召開。2013年4月，鹽田區委、區政府下發《創建平安鹽田行動方案》，成立了由區委副書記、政法委書記高小波任組長的平安創建領導小組。隨即，鹽田開通專門電子郵箱，並將平安創建工作經費列入區財政預算，做到人員、場所、設施、經費“四落實”。定期召開領導小組會議和工作落實會議，加強督導檢查，保障平安創建工作順利開展。
　　根據行動方案，鹽田區將通過5到10年的努力，不斷創新和完善平安鹽田十大體系，實現“一強二升三降”目標（群眾安全感不斷增強；破案率、起訴率、審結率、執結率、調解率、法律援助和司法救助率上升，人民群眾對政法工作滿意度上升；民事案件和重大刑事案件總數下降、重大群體性事件下降、重大安全事故下降），把鹽田建設成為社會關係更加和諧、公平正義更加彰顯、社會環境更加文明、社會生活更加穩定有序的社會主義法治模範城區，全市乃至全省社會建設與社會管理創新的排頭兵，社會和諧穩定、人民安居樂業、經濟健康發展、城市文明進步的示範區。
　　作為轄區“當家人”，鹽田區委書記郭永航始終高度關註轄區百姓安危。他提出，在平安鹽田建設過程中，全區領導幹部要切實轉變重發展輕穩定、重經濟指標輕幸福指數、重眼前政績輕長治久安的政績觀念。熟悉郭永航的人士透露，擔任區委書記幾年來，但凡轄區發生重大突發案件，郭永航均能第一時間指揮部署，“把保障人的生命安全放在第一位”是他常常掛在嘴邊的話。
　　鹽田區發展腹地小，經濟增長面臨不小壓力，但區長杜玲卻在平安建設方面特別捨得投入。鹽田區副區長、公安局局長牟春生回憶，“1+28”治安立體防控體系的建設是個複雜的工程，但杜玲聽說有效，就堅持要做，而且多次參與體系建設討論，給出的建議十分具體。今年，為消除鹽田城中村存在的消防隱患，公安分局計劃建設一批應急消防站，杜玲看到彙報材料後十分感興趣，親自到現場調研，回來就給劃撥了建設經費。
　　書記區長帶頭，示範效應明顯，“平安政績觀”已然成為全區領導幹部的共識。“過去，我們覺得破大案要案很了不起，而且容易立功，但現在治安管理的理念變了，即使偵破了大案，群眾的生命財產也有可能難以輓回，所以我們的重點轉到了事前防範上，爭取少發案、不發案”，公安分局負責人說，近年來，鹽田公安工作始終遵循一個理念：無事才是真本事，平安才是真公安。
　　緊盯基層 規範管理
　　把防範置於平安建設首要位置
　　過去，在鹽田治安一線工作的民警常常感到困惑：儘管長期“5加2”、“白加黑”工作，可警情仍居高不下，老百姓滿意度始終不高。經過認真分析，癥結就是基礎防範不牢，漏洞多、發案多，公安工作被牽著牛鼻子走，陷入了“打不勝打、防不勝防”的被動局面。為扭轉局面，警方主動調整工作重心，在防範前置、夯實基礎上做文章。
　　鹽田警方工作重心的調整，折射出“平安鹽田”建設的理念之變。“我們的創新之舉，是著力激活多層平安細胞，實現治安防控的無縫銜接”，區委副書記、政法委書記高小波介紹，深圳從1992年起開展“安全文明小區”創建活動，至2008年，鹽田“安全文明小區”創建率已經達到98%。然而，小區接合部、社區路面等“三不管”地帶，仍呈現案件多發態勢。針對這一實際情況，鹽田區提出以“社區覆蓋小區”的工作思路，相繼開展了“安全文明社區”、“平安和諧街道”創建，在深圳率先開展“小區—社區—街道”三級平安創建。
　　有別於常規的考核評比，鹽田的三級平安創建呈現出標準高、要求嚴、評比務實、效果扎實的顯著特點。比如，“安全文明小區”評選設定了“達標”、“先進”和“標兵”三個級別，鹽田的社區想要獲評“安全文明社區”，必須有80%的小區達到“標兵”水平。
　　在“平安和諧街道”創建過程中，鹽田區不僅專門出台方案，成立由區長杜玲牽頭的領導小組，而且制定了包括組織架構、管理規範、治安穩定等六大類41個小項的考核標準。為避免既當運動員又當裁判員，鹽田區還特別邀請市綜治辦進行檢查驗收。根據規定，只有100%社區建成“安全文明社區”、“無毒社區”和“無邪社區”，“平安和諧街道”才能正式授牌。今年，隨著鹽田街道順利通過平安創建驗收，鹽田區平安街道創建工作圓滿收官。而通過落實三級平安創建，鹽田各創建單位的積極性和主動性被徹底激活，達到了“連點成片、積小安為大安”的目標，有效遏制了“兩搶”等路面案件的發生。
　　在鹽田，盜竊案占刑事案件總數80%以上，而住宅小區和工廠宿舍是盜竊案的高發區。過去，物業小區參與社會治安防控要麼積極性不高，要麼有熱情但缺乏指導，防範工作無從下手。為此，鹽田警方專門制定“五個規範”和“四項保障機制”，以法治化思維和手段，推動物業小區規範化、科學化管理。
　　筆者日前走訪發現，鹽田設有物管的小區大多在出入口實現了“一個治安崗亭、一套閘機設備、一本業主資料和一卡兩表登記制度”的“四個一”建設標準，陌生人進入小區前，必須接受安保人員的詢問、核實和登記。按照小區規範化建設流程，鹽田普通小區門禁系統覆蓋率達到89.3%，中高檔小區實現全覆蓋；用來輔助破案和治安管理的視頻監控實現全覆蓋；全區92%的小區均在易攀爬位置安裝了防爬刺、防爬網等設施；保安佩戴“紅袖章”和“對講機”徒步巡邏已經形成常態……
　　“如果將小區依法治理能力的提升作為平安鹽田的橫軸，路面和社會面治安防範前置，則是平安鹽田防控大網中的縱軸”，鹽田公安分局負責人說，防範前置就是讓有犯罪動機的人沒有實施犯罪的機會。為此，鹽田警方專門組建夜巡隊，分3個片區開展夜間武裝巡邏，隨後又疊加溪涌檢查站治安卡點24小時動態巡邏、伏擊隊、防控值守點等勤務。目前，鹽田警方已經初步形成了點面結合，多重勤務疊加的常態化路面巡邏控制網。3年多時間里，鹽田警方通過路面控制盤查抓獲各類嫌疑人3000多人，查獲各類槍支23支、毒品41.4公斤，收繳各類違法違禁物品一大批。
　　預防為主、防微杜漸的治安管理理念，讓鹽田刑事治安警情出現喜人變化。統計數據顯示，在2011“大運年”力壓發案的基礎上，2012年、2013年、今年上半年，鹽田刑事警情平均下降21%。其中，2013年全年實現“零命案”。
　　創新機制 群防群治
　　推動社會和諧多元共治共享
　　“要發動群眾廣泛參與，讓廣大群眾認識到自己與平安創建密切相關，自覺堅持從我做起，努力形成齊抓共管的工作格局。”對於平安鹽田的建設路徑，鹽田區委書記郭永航曾這樣論述。
　　循此思路，近年來，鹽田政法綜治部門在流動人員管理和服務、治安防範、社會矛盾調處等方面，相繼推出了一系列契合鹽田區情，可複製可推廣的“微改革”和“微創新”，充分激發了群眾參與社會治理的熱情，形成了平安和諧社會共治共享的良好局面。
　　在鹽田海山街道，常年活躍著一支佩戴紅袖章的義務巡邏隊，這個由離退休老人、外來務工者、社區義工組成的巡邏力量，不僅彌補了轄區警力的不足，也讓身邊人切切實實感受到了安全和溫暖。2004年，海山街道成立了鹽田第一個群防群治組織——海山群防群治協會。目前，街道轄區所有行政事業單位和大中型企業均加入協會，協會保（治）安員人數占轄區所有治安力量總數的90%以上。
　　因為成效顯著，海山群防群治經驗很快在鹽田推廣。截至目前，鹽田全區共成立了5個聯防大隊、136個聯防中隊，人數8500多人，占轄區總人口3.3%。通過建立健全一系列制度機制，協會一直保持有效運作，成為鹽田平安建設的一支“生力軍”。
　　今年，結合社區兩委換屆，鹽田區建立健全社區治保會、企業治保會（治保小組）、城中村治保小組等多個層級的治保組織，充分發揮其聯繫群眾的橋梁紐帶作用。據統計，過去3年，鹽田群防群治力量共提供各類信息5811條，因群防群治發揮作用而破案的數量占全區總破案數的38%，3000多人受到表彰獎勵，發放獎勵金120萬元。
　　“社會治安綜合治理如果單靠政府部門來做，效果肯定會打折扣”，鹽田區綜治部門負責人介紹稱，為切實“簡政放權”，提升社會治理能力和水平，鹽田政法綜治部門在認真調研和試點基礎上，選擇部分物業公司和企事業單位，創新成立社區組織綜治服務室。
　　據悉，綜治服務室主要依托人口和出租屋信息錄入系統，社會管理工作網系統、身份證錄入即時比對系統等信息化手段，開展流動人口和出租屋管理、治安防範和人民調解工作。為提高社區組織和工作人員的積極性，鹽田區還制定了專門的激勵辦法，鼓勵社區組織工作人員積极參与社會治理。
　　“通過綜治工作機制創新，物業公司、保治安員、樓棟長、志願者、普通居民等社區組織和基層力量，從社會管理的旁觀者變成了參與者，最終形成多元共治格局。”來自鹽田綜治部門的調查顯示，創新項目使原來一個小區需要3名綜管員管理減少為1名綜管員就能管好，不僅管理和服務效率提升，政府人員和經費開支進一步壓縮，而且方便了小區居民，也增加了物業公司的經濟效益，提高了物業公司的威信和知名度，達到了多方共贏的效果。目前，鹽田區已組建26個綜治服務室，並已延伸到東部華僑城、華大基因等大型企業。
　　維護社會穩定的人民調解工作，也形成了走“群眾路線”的鹽田模式。目前，鹽田已實現街道、社區、派出所、交警、醫患、法院訴前聯調等人民調解組織的全覆蓋，並持續加大購買服務投入，不斷充實人民調解“專家庫”。
　　鹽田港區拖車司機多，矛盾多發，鹽田就成立港口汽車運輸業人民調解委員會，依托港口運輸企業聯合會，經濟關係獨立於企業，地位超脫地開展調解工作，為深圳行業性區域性調解組織的建立作出了有益探索。在此基礎上，鹽田區鹽田街道還整合132名調解員，成立了全市首家人民調解員聯合會，並打通調解員專業和行業界限，建立三方聯調、便民服務、業務培訓等十項工作機制，增強了人民調解的社會影響力和調解成效，促使基層各類矛盾糾紛及時就地化解。
　　■案例
　　昔日治安三重點
　　如今穩定又有序
　　深圳鹽田儘管轄區面積不大，常住人口也僅有20多萬，但平安建設面臨壓力並不輕。“鹽田的治安管控難點呈現出明顯的地域性和季節性”，鹽田區綜治部門負責人介紹，鹽田港後方陸域、旅游旺季的梅沙片區和中英街是鹽田治安管控的三大重點，“既要保證整治有效，又要確保活力；既要經濟繁榮，又要確保秩序安定”。
　　鹽田港城中村
　　鹽田港後方陸域片區的面積、人口占全區半壁江山，由於歷史欠賬較多，形成了鹽田最大的城中村。
　　區委、區政府從全局發展高度，一方面舉全區之力，部署實施《鹽田區委區政府關於實施鹽田街道片區三年綜合提升的決定》，通過產業轉型升級、城區品質提升推動該片區的人口結構優化、社會治理基礎根本改善。另一方面，鹽田區保持重點整治常態化，近年來不間斷開展“圍村”、“拉網”、“鎖喉”以及掃除“黃賭毒”等專項行動，社會治安環境明顯改善。
　　在鹽田街道群防群治協會牽頭下，街道相繼成立聯防中隊，統籌整合護村隊等多支群防群治隊伍，改變了以前各自然村分散管理、各自為政的局面，自然村中的巡邏覆蓋率和管事率不斷提高。
　　大梅沙
　　旅游旺季的大梅沙，大量的人流車流無法及時疏散，經常造成整個深圳東部地區的交通擁堵，也帶來大量的治安隱患。
　　為防患於未然，鹽田區委、區政府在梅沙片區建立現場指揮部，將安保區域細化成若干網格，不斷完善現場指揮、交通組織、站點執勤等機制，政法、綜治、公安、消防、交警、武警、交通、宣傳、團委、城管、衛生、人武、街道等部門的負責同志每天都在一線值守，公安警力投入超過六成，駐鹽田部隊每天派出近200名武警參與執勤，每天儲備60輛公交大巴緩解運力不足，這些安保人員常常頂著烈日酷暑連續工作數小時甚至十餘小時，保障了該片區的安全有序。
　　中英街
　　由於多頭管理協調難度大，中英街既是鹽田管理的難點，也是時常反覆的“痛點”。
　　針對存在的“螞蟻搬家”式“水客”走私、售賣假貨、通關秩序混亂等問題，鹽田著重加強對特許管理證、人員和車輛的管理，積極協調聯檢單位、邊防部門採取有效措施進行整治。
　　出台《沙頭角邊境特別管理區違規人員及車輛證件管理備忘錄》，落實黑名單制，進一步規範和加強了特許證管理；加固了聯檢大樓硬件設施，進一步改善通關環境；通過對橋頭監管模式的調整（海關前置、邊防後移），防止了水客沖關、倒流；增加保安力量，引導出關人員分類排隊候檢，有效維護了正常通關秩序；以及採取社區居民公約自治管理等措施，彌補了行政管理法律依據不足。
　　經過整治，共清理不符合辦理“黃證”的人員7000餘名，扭轉了中英街港方店鋪商業欺詐近三年來持續遞增的勢頭，深圳店鋪商業欺詐基本杜絕，“水客”及關口擁堵問題明顯改善。　　（原標題：深圳鹽田：勇闖平安建設法治新路）